在經濟結構深度調整與產業轉型加速推進的背景下，通信運營商的企業市場需求正由數字化轉型深化和新型工業化全面推進雙輪推動，但在精細化運營的當下，深耕企業市場，還需尋找具備“規模性、系統性和可持續性”的新增量市場。

從企業市場視角看，縣域正在成為這一輪結構性增量的重要來源之一。縣域既不是簡單的“農村市場”，也不是傳統意義上的低價值市場，而是國土空間、人口結構和產業分布的重要承載體，是承載著大量中小微企業、區域性龍頭企業和產業鏈下沉環節的關鍵空間單元。隨著產業下沉、數字技術擴散和政策持續加碼，縣域企業市場正從“被忽視的邊緣市場”，逐步演化為運營商可以長期深耕的增量新藍海，其企業數字化需求潛力無限。

縣域基本面：體量巨大，決定其不可能是“小市場”

從經濟體量和結構看，縣域絕非邊緣。據國家統計局年度數據及民政部《2024年民政事業發展統計公報》，截至2024年底，中國大陸共有1869個縣域，包括397個縣級市、1301個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個林區和1個特區。且新華社研究院2025年11月發布的《2025新時代縣域經濟學研究報告》中提到，截至2024年底，縣域經濟總量達54萬億元，占全國GDP近40%，并以“456789”概括了縣域的核心特征。

從這些數據可以看到，縣域并不是零散、碎片化的市場，而是一個體量巨大、結構完整、具備長期承載能力的經濟空間。無論是制造業、農業加工、商貿流通，還是文旅、電商、新興產業，縣域都在承接產業轉移與需求外溢。這對運營商而言，意味著一個尚未被充分開發、但具備規模效應的企業市場正在形成。

圖1 ：縣域“456789”核心特征

來源：新華社研究院《2025新時代縣域經濟學研究報告》，賽立信通信研究部整理

政策持續加碼：為縣域企業數字化“托底+放量”

近年來，國家和地方政府持續加大對縣域經濟發展的政策支持力度（如表1）。這些政策既涵蓋鄉村振興、數字鄉村建設、縣域商業體系建設，也涉及中小企業數字化賦能、工業互聯網推廣和以縣城為載體的新型城鎮化建設，政策方向指向明確：穩住縣域產業基本盤、做好基礎設施補短板、推動傳統產業數字化升級、增強縣域的產業承載能力、推動產業特色化、集群化發展等。這些政策并非簡單的“扶持性投入”，而是在系統性降低縣域企業數字化門檻，比如基礎網絡與算力能力正加速下沉，產業園區、產業集群和特色產業帶成為建設重點，數據、平臺和應用開始成為政策鼓勵方向等。

表1 近年國家層面縣域相關政策匯總

來源：賽立信通信研究部整理

縣域數字化現狀：在起步期，但正逐步進入可規模推進階段

縣域經濟體量雖大，但其數字化普遍處在“夯實基礎能力”與“探索應用場景”并進階段。一方面，網絡質量不均衡、云和算力資源獲取成本較高、專業服務能力不足等問題依然存在；另一方面，縣域產業長期以農業、食品加工、輕制造等傳統產業為主，企業主體以中小微企業為主，整體呈現規模小、分布散、抗風險能力弱的特征。受制于資金、人才和認知等因素，不少縣域企業在較長時間內停留在“是否需要數字化”的探索階段，信息化和數字化基礎普遍薄弱。

隨著政策的持續加碼，5G、物聯網等網絡基礎設施加速覆蓋，云計算、大數據、工業互聯網等技術向縣域下沉，企業對數字化的認知與投入不斷增強，縣域企業數字化正在從零散探索，進入可以規模化推進的階段，而這一階段高度依賴網絡、云和平臺型能力。

與此同時，電商、直播經濟、冷鏈物流、品牌農業、智慧農業、智慧文旅等新模式在縣域快速滲透，縣域數字化需求也呈現出明顯的擴張和升級趨勢：從傳統產業向工業、商業、農業、文旅等多領域延伸，從單點工具應用走向全鏈路集成，從提升內部效率擴展到重構產業生態，從被動適應市場轉向主動數據驅動。這一進程對數字基礎設施、綜合解決方案和專業服務能力提出了更高、更迫切的需求。

圖2：縣域企業市場多領域數字化需求擴張

來源：賽立信通信研究部整理

縣域經濟的獨特性：產業特色鮮明，“鏈式數字化”成為產業升級新路徑

近年來，各地政府鼓勵縣域根據自身資源稟賦和產業基礎，因地制宜培育特色產業，比如工業基礎好的縣域布局新能源、智能裝備產業，生態優的縣域發展文旅康養、綠色農業，商貿強的縣域拓展跨境電商等，以形成差異化競爭優勢。當下“一縣一業”“一鄉一品”“一村一業”“一地一景”等特色產業模式逐步成形。隨著特色產業不斷壯大，產業鏈上下游企業開始在縣域內集聚，通過產業鏈整合和區域協作，實現鏈條延伸和附加值提升，進而形成具有規模效應和品牌影響力的產業集群。在此過程中，部分“鏈主”企業開始對上下游企業提出數字化協同要求，“鏈式數字化”成為產業升級新路徑。

所謂“鏈式數字化”，是以數字技術為紐帶，推動產業鏈上下游在數據、流程和協同機制上的整體貫通。比如，商貿制造類產業鏈中，頭部“鏈主”企業牽頭通過搭建數字化協同平臺、統一數據標準、共享訂單與產能信息等方式，帶動中小企業融入數字化生態，從而提升整個產業集群的響應速度、生產效率和抗風險能力。農產品產業鏈中，通過數字化手段實現種植、采摘、加工、包裝、流通和銷售全過程的數據采集與協同管理，不僅可以提升質量管控和生產效率，還能夠借助數據分析實現精準生產和市場對接。在文旅產業鏈中，則是通過平臺化方式整合景區、交通、住宿和服務資源，構建一站式服務體系，有助于提升游客體驗和區域整體吸引力。

縣域數字化需求：正加速釋放，且具備可持續、規模化的長期價值

綜合前述分析可見，縣域企業數字化需求正在加速釋放，且并非短期的爆發式增長，而是伴隨產業升級持續演進的長期過程，主要體現在兩個方面：

一是縣域企業數字化具有顯著的持續性特征。數字化建設并非一次性投入，而是隨著產業升級和技術應用不斷深化而持續擴展，對網絡、云、算力及相關服務的需求將長期存在并動態擴展。

二是縣域市場具備規模化推廣潛力。盡管各地產業形態和發展階段存在差異，但在網絡接入、基礎算力、通用應用和服務支撐等等方面，縣域企業的核心需求高度相似，適合通過標準化產品與場景化方案進行復制和擴展。

運營商的戰略機會：在縣域建立長期價值錨點

運營商在網絡資源覆蓋、算力下沉、行業服務經驗和屬地化支撐體系等方面具備綜合優勢，這與縣域數字化需求高度契合。因此，筆者認為，運營商可結合自身能力優勢，從多個維度系統構建進入路徑，在縣域市場建立可持續的長期價值錨點。

首先，以網絡能力升級為先導，夯實縣域數字運行基礎。縣域企業數字化進程在加快，但受縣域“點多、面廣、場景分散”的客觀條件影響，基礎連接能力仍是制約規模化推進的關鍵約束。因此，運營商應以網絡能力升級為先導，加快推進5G/5G-A、千兆光網在縣域的深度覆蓋，重點補齊鄉鎮、園區、專業市場及農業生產場景的網絡短板，并同步布局邊緣計算節點和縣域云資源池，提升就近計算與服務能力。此外，在直播電商、農產品上行、視頻監控和設備聯網等高上行需求場景中，5G-A在上行增強、低時延和高可靠方面的優勢更易轉化為現實價值，可重點推廣。

其次，圍繞特色產業帶，推動數字能力在產業鏈內擴散。縣域特色產業帶數字化的關鍵不在于單個企業“各自建設系統”，而在于產業鏈上下游的協同貫通。運營商可圍繞產業帶和產業集群，提供覆蓋全鏈路的產業鏈數字化解決方案，包含訂單協同、生產監測、質量追溯、物流對接等數字能力，推動數據在“鏈主—配套—渠道”之間流動，逐步提升產業整體運行效率。這種“鏈式數字化”更符合縣域企業的實際接受度，也更容易形成規模效應。以農產品產業鏈為例，運營商可提供覆蓋生產、加工與營銷環節的產業鏈數字化解決方案：農業生產端可通過5G、大數據和物聯網技術實現精準灌溉、智能大棚、病蟲害監測、農機無人化等能力；加工端可提供輕量化生產管理、質量追溯、供應鏈管理的數字工具；營銷端則能夠通過直播電商服務、品牌溯源、數字化營銷工具賦能農產品“以鏈帶市”。此外，運營商也可發揮自身平臺與技術優勢，以身入局成為產業鏈中的“數字鏈主”，通過搭建統一的產業協同平臺，整合上下游資源，為企業提供數據賦能、運營支持與增值服務，在推動縣域產業數字化轉型的同時，也拓展自身在縣域市場的業務邊界和商業價值。

再次，做場景示范，打造“一個縣域一個示范點”，建立復制體系。縣域場景的數字化是運營商能夠快速形成口碑和影響力的重要抓手。5G農業、智慧文旅和數字園區是最具代表性的三大場景。例如，智慧文旅可以依托小程序、視頻平臺和大數據實現景區智慧管理、游客行為洞察和營銷推廣聯動；園區則可通過專網、監控、入園管理和IoT應用實現低成本數字化升級；農業場景則能依托邊緣計算和物聯網實現生產智能化。通過打造“一個縣域一個示范點”，越來越多縣域服務將進入規模化復制階段。

最后，以本地化服務與生態協作為支撐，提升縣域數字化可持續性。縣域企業大多缺乏資金和專業技術人員，所以對“長期服務能力”的依賴更為突出。數字化系統一旦上線，后續的運維、培訓和持續優化尤為關鍵。因此，運營商可發揮屬地網絡和渠道優勢，聯合本地集成商、軟件服務商和行業伙伴，構建貼近縣域需求的服務生態。通過標準化產品與本地化服務相結合的方式，提升縣域數字化項目的落地率和使用深度，避免“建而不用、用而不深”的問題。

結語

總體來看，縣域企業市場并非短期風口，而是一個正在形成、尚未充分開發、但具備長期價值的戰略級增量市場。當傳統企業市場逐步進入精細化運營階段，縣域企業市場將是通信運營商重新建立規模優勢、深化客戶關系、拓展綜合服務能力的重要支點。