2025年全國兩會政府工作報告明確提出，要培育壯大新興產業，推動低空經濟等新興產業安全健康發展。低空經濟，這一戰略性新興產業，正在成為推動經濟高質量發展的新引擎。數據顯示，2023年我國低空經濟相關產業市場規模突破5000億元，預計2025年將超1.5萬億元，2035年有望達到3.5萬億元。低空經濟要發展，基礎設施必先行。全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇表示：“我國低空基礎設施建設剛剛起步，在頂層設計、標準體系、建設布局、維護監管等方面亟待加強；建議從強化規劃引領、完善標準體系、共享集約建設、統一維護監管四個方面發力，加強低空基礎設施建設。”

張志勇介紹，低空基礎設施主要包括兩大類。一是物理基礎設施，包括無人機和通用航空飛行器的起降場、續航站、中轉站及配套服務設施，能提供無人機起降、充換電、存放等服務，提高無人機作業面積，并通過共享為各行業低空飛行活動提供基礎設施保障。二是信息基礎設施，主要包括通信、導航、監視、氣象、反制等設施，為無人機和通用航空提供態勢感知服務。《國家綜合立體交通網絡規劃綱要》明確要求構建“廣泛覆蓋、聯通高效、標準統一的低空智聯網基礎設施體系”，這是推動低空經濟發展的基礎條件，是解決低空飛行器“飛得起、飛得遠、落得下”的前提。

“目前，與美國等發達國家相比、與低空經濟的快速發展趨勢相比，我國低空基礎設施建設剛剛起步，在頂層設計、標準體系、建設布局、維護監管等方面亟待加強。”張志勇指出。各地雖相繼出臺相關政策推進基礎設施建設，但目前低空基礎設施的規劃和建設尚未與國土空間、城市建設等規劃全面銜接，尚未形成全國統一的基礎設施規劃“一張圖”，亟待完善。不同地區和部門的技術、建設、維護、環境、安全等標準不一致，缺乏系統性的技術標準規范體系。低空信息基礎設施建設也相對滯后，存在低空通信網絡覆蓋有限、衛星互聯網接入不足、低空感知監視能力弱、導航精度和可靠性不足等問題，難以支撐大規模、高密度的低空飛行器自由飛行。低空基礎設施的監管維護需要先進的技術支持，目前存在監管維護責任不明確、維護標準不統一、人員專業能力欠缺、應急響應能力不足等問題，缺乏智能化的統一安全監管平臺，基礎設施保護的法律法規仍不完善，影響低空飛行安全。

加強低空基礎設施建設，將為蓬勃發展的低空經濟筑牢基石，張志勇建議從規劃、標準、共享和維護四個方面發力。

一是強化規劃引領、優化設施布局。加快制定低空基礎設施的發展規劃“一張圖”，將低空基礎設施納入城市總體規劃，與國土空間、城市建設等規劃銜接，加快優化低空基礎設施布局，形成多場景、多主體、多層次的的低空設施布局，滿足飛行器起降、態勢感知、維護監管等全方位需求。

二是完善標準體系、規范建設要求。聚焦低空飛行器起降場、續航站、中轉站及配套服務設施，按照通信、導航、監視、感知、反制等方面明確基本通用配置要求，加快制定統一、全面的低空基礎設施標準，形成規劃、設計、研發、建設、檢驗、驗收的全流程標準化規范體系。

三是共享集約建設、快速形成能力。利用好現有通信基站分布廣泛、天然成網、5G-A通感一體等優勢科學布局、共建共享，統籌推進無人機巢等物理基礎設施建設，融合建設通信、導航、監視、氣象、反制等低空信息基礎設施，構建低空智能網聯體系，支持無人機“飛得起、呼得著、管得住”。

四是統一維護監管、提升保障能力。借助大數據、人工智能、物聯網技術，建設低空基礎設施的智能化安全監管平臺，部署視頻監控、氣象觀測、智能維護系統，對低空基礎設施實現全天候實時安全狀態監控和常態化、專業化的設施維修維護、故障快速處置服務。