在洪澇、地震等災害中，因斷電、斷路、斷網等造成的“孤島救援”，是應急管理領域的重大難題。在全國人大代表、河南理工大學學術副校長金雙根看來，以無人機為主的低空應急設備可為解決“孤島救援”難題、提高救援效率，提供新的解決思路。

“低空應急體系在風險監測、隱患排查、應急救援中具備廣闊的應用前景。”金雙根建議，亟須以發展低空經濟為契機，突破當前工業級無人機在應急領域滲透率不足的瓶頸，構建“一網四層”社會免疫系統，為災害防范應對提供更精準、快速和協同的解決方案。

“一網四層”打通堵點

如何用低空資源為應急賦能？多年來，金雙根持續關注該問題。在一些災害中，有的地方失聯超過72小時，暴露出傳統應急響應體系在極端條件下的脆弱性。而利用無人機組成的“蜂群”，可對災區全域進行快速掃描，為決策部署、救援行動提供信息支撐。

“構建低空應急體系，要形成‘一網四層’社會免疫系統。”金雙根表示，“一網”即低空感知網絡，“四層”即感知層、響應層、協同層、再生層，從而更好應對風險監測存盲區、應急響應滯后的挑戰。

他解釋，可在重點區域每50平方公里部署一個無人機基站，形成低空感知網絡。在此基礎上，可融合衛星、無人機和物聯網技術，構建感知層，實現厘米級監測；通過人工智能中樞平臺，構建響應層，使災情推演準確率達85%以上；通過空地機器人編隊，構建協同層，將救援時效提升50%；通過數字孿生評估系統，構建再生層，縮短30%的災后恢復周期。

在實施路徑上，金雙根建議，第一階段，2025年，啟動長江流域洪澇無人機預警工程，可在30分鐘內完成災區全域“掃描”；第二階段，到2026年，建設完成30個城市的低空感知走廊，并使其接入國家應急指揮總部；第三階段，到2027年，突破氫能無人機技術，使無人機續航至8小時以上，并形成萬億規模的低空應急裝備產業集群。

金雙根表示，應盡快修訂相關法律法規，明確相關設備的適航標準；可通過發行專項不動產投資信托基金，吸引社會資本參與基站建設；在特色高校開設低空應急微專業，爭取輸送更多人才；建立低空設備反制系統等。

多方發力夯實基礎

金雙根認為，構建低空應急體系已具備一定的技術基礎。其中，西安交通大學研發的氫燃料電池無人機動力系統，具備長續航和輕質化特點，使無人機在極端環境下作業能力大大增強；長江水利委員會水文局利用無人機傾斜攝影技術，結合水下地形數據，實現在復雜地形中的高效監測，為開展洪水風險評估、啟動應急響應提供支撐。

在實踐經驗方面，金雙根表示，中國移動通信集團湖北有限公司試點在長江流域部署“水陸空黑科技”應急通信保障體系。該保障體系利用5G-A通感一體基站和無人機技術，實現對水域環境實時監測、應急響應。廣東深圳借助低空經濟試點項目，優化無人機物流、應急救援空域管理流程，為低空應急體系安全高效運行作出示范。

“低空應急體系不僅要建好，還要運行好。”金雙根說，一些地區、企業已經做了探索。例如，河北雄安新區“動態空域網格”系統運用區塊鏈技術，實現多部門航路協同；廣州一家公司搭建“天騰”低空飛行管理服務平臺，實現空域數字化和智能化管理，為應急無人機的飛行安全和效率提供了保障；中國消防救援學院與相關無人機企業共同打造的實訓基地，開發多個災害場景仿真系統……

安全防控技術取得突破，四川成都一家企業發明基于融合偵測感知和導航誘騙的無人機防御系統及方法，進一步解決對入侵無人機接管和引導問題。

“低空應急體系的構建仍需要多方協同發力，從技術、制度、市場等方面，為低空應急體系建設和運行鋪平道路。”金雙根說，技術端應聚焦7級風況作業能力突破，重點研發高密度電池與智能避障算法；制度端需加快出臺空域使用細則，建立應急飛行“綠色通道”；市場端通過推廣“共享鐵塔”模式，推動基礎設施復合利用。“各方應圍繞低空應急這條主線，集成各類要素，盡快建成規模大、響應快的低空應急網絡，實現從被動救災向主動防災的歷史性跨越。”他建議。