2025年全國(guó)兩會(huì)正式拉開帷幕。在人工智能大發(fā)展背景下，勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)和相關(guān)權(quán)益保障的問題，依然是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。
3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳主任呂國(guó)泉告訴紅星新聞?dòng)浾撸衲晁P(guān)注人工智能背景下保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)問題，同時(shí)建議將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟。
提到應(yīng)對(duì)人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊問題，呂國(guó)泉認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)探索研究在AI背景下保障就業(yè)的政策措施，確保AI在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，不會(huì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成過大沖擊，兜牢穩(wěn)就業(yè)底線。引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)過程中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免大規(guī)模裁員。同時(shí)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)沖擊，要助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加新就業(yè)崗位；要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能。
▲全國(guó)政協(xié)委員呂國(guó)泉
AI也讓對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)更加規(guī)模化、隱蔽化、技術(shù)化。由于我國(guó)現(xiàn)行法律沒有將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入公益訴訟的法定領(lǐng)域，呂國(guó)泉建議啟用這一更強(qiáng)力的武器，以突破勞動(dòng)者個(gè)體訴訟的局限。
AI沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位
建議制定針對(duì)性就業(yè)保障政策措施
近年來，人工智能風(fēng)起云涌，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系正在發(fā)生深刻變革。呂國(guó)泉關(guān)注到，人工智能（AI）發(fā)展提升了生產(chǎn)效率，但也可能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位帶來一定沖擊。
呂國(guó)泉認(rèn)為，我們?cè)趽肀I技術(shù)的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)，首要的就是就業(yè)替代效應(yīng)加速，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。麥肯錫全球研究院報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年全球?qū)⒂?億個(gè)工作崗位被機(jī)器人取代，14%勞動(dòng)者需轉(zhuǎn)行。高盛報(bào)告指出，美國(guó)和歐洲約25%的工作可能被AI替代。不僅是體力型崗位，知識(shí)型崗位也面臨AI替代危機(jī)。
除此之外，呂國(guó)泉指出，AI可能會(huì)提升就業(yè)門檻，讓技能錯(cuò)配問題凸顯。AI快速迭代，對(duì)勞動(dòng)者要求越來越高，現(xiàn)有勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)與新崗位需求存在較大差距。此外，現(xiàn)有的政策與制度對(duì)于AI來說也是滯后的，難以應(yīng)對(duì)AI快速發(fā)展下大規(guī)模崗位轉(zhuǎn)型和技能更新需求。
中共中央、國(guó)務(wù)院2024年9月印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出，積極應(yīng)對(duì)人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。
為此，呂國(guó)泉認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌兼顧，制定在AI背景下保障就業(yè)的政策措施，確保AI在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，不會(huì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成過大沖擊，兜牢穩(wěn)就業(yè)底線。引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)過程中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免大規(guī)模裁員。同時(shí)，他建議做好部分受到?jīng)_擊勞動(dòng)者安置工作，提供基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，幫助他們快速掌握新技能，構(gòu)建平穩(wěn)過渡的再就業(yè)環(huán)境。
呂國(guó)泉還認(rèn)為，應(yīng)該助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加新就業(yè)崗位。他看到了AI產(chǎn)業(yè)本身蘊(yùn)含的大量就業(yè)機(jī)會(huì)，建議大力發(fā)展AI衍生行業(yè)，如AI風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、以AI為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)等，催生“AI+行業(yè)”復(fù)合型崗位。同時(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能。例如，支持企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)計(jì)劃，落實(shí)新修訂《職業(yè)教育法》，督促企業(yè)按職工工資總額1.5%至2.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職工培訓(xùn)。
勞動(dòng)者權(quán)益被侵害有隱蔽化特征
建議探索勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟制度
對(duì)于當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保障的問題，呂國(guó)泉還提出了他的對(duì)策建議。
呂國(guó)泉指出，當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益總體得到有效保障，但在一些地方和單位仍然存在勞動(dòng)用工違法行為，如就業(yè)歧視、拖欠工資、違法安排超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)等。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和AI廣泛應(yīng)用，這些侵權(quán)現(xiàn)象呈現(xiàn)規(guī)模化、隱蔽化、技術(shù)化等特征，現(xiàn)有勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制在這些現(xiàn)象面前顯得捉襟見肘。
具體來說，呂國(guó)泉表示，對(duì)于受到侵害的勞動(dòng)者個(gè)體來說，時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本和訴訟獲得的補(bǔ)償不對(duì)等，缺乏提起訴訟的動(dòng)力；適用民事訴訟法中的代表人訴訟，又存在代表人難以產(chǎn)生等難題；工會(huì)法規(guī)定工會(huì)支持起訴以勞動(dòng)者個(gè)人起訴為前提，如無人敢于起訴，支持起訴就無法適用。2022年杭州某法院案例顯示，某網(wǎng)約車司機(jī)起訴平臺(tái)抽成過高，因無法訪問算法規(guī)則而敗訴。某大學(xué)法學(xué)院調(diào)研顯示，農(nóng)民工追討欠薪訴訟成本占訴求金額30%-50%。個(gè)體訴訟即使成功，仍無法阻止類似侵權(quán)行為繼續(xù)進(jìn)行，某快遞企業(yè)“隱形罰款”超60%誤判率仍持續(xù)運(yùn)行，導(dǎo)致同類侵權(quán)反復(fù)發(fā)生。
呂國(guó)泉認(rèn)為，需要一種更有力更高效的法律手段來維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。2022年，黨的二十大報(bào)告明確提出“完善公益訴訟制度”。實(shí)例中，已有應(yīng)對(duì)上述問題的一些公益訴訟解困探索。呂國(guó)泉舉例，2022年3月，最高檢印發(fā)《關(guān)于探索開展工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保護(hù)公益訴訟辦案工作的通知》；2022年，廣州市某工會(huì)聯(lián)合會(huì)訴某快遞企業(yè)“隱形罰款”案，開創(chuàng)工會(huì)作為公益訴訟主體先例；2023年，浙江省檢察院訴某外賣平臺(tái)“算法超時(shí)”案，首次將算法規(guī)則納入公益訴訟審查對(duì)象。
呂國(guó)泉建議，建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟相關(guān)的法律制度，以突破勞動(dòng)者個(gè)體訴訟局限，為保障勞動(dòng)者權(quán)益提供法治和制度保障。
