算力是支撐數字經濟發展的關鍵基礎設施，是智能時代全球性的緊缺戰略資源。今年全國兩會上，全國政協委員、中國信息通信研究院院長余曉暉建議，發揮全國超大規模市場優勢和互聯網發展成功經驗，以算力先互聯、再成網、構建大市場為主線，基于統一標識符實現多樣性算力互聯感知，通過彈性網絡能力和標準化架構接口實現業務和數據流動互通，進而打造形成智能感知、高速彈性、安全綠色、先進普惠的算力互聯網，構建全國統一算力服務大市場。

如今，我國算力基礎設施建設已達到世界領先水平，算力總規模位居世界第二。“然而標準化普惠化算力服務統一大市場尚未形成，存在算力供給緊張而同時部分算力未能有效利用的矛盾，算力新質生產力作用未充分釋放，存在需要進一步思考和解決的問題。”余曉暉分析說，這些問題主要集中在三個方面。

一是如何在多元化算力供給的狀況下統合形成標準化可調度的算力服務。我國各類算力提供主體超5000家且多元化，其技術體系、基礎架構、調用接口、資源描述等存在差異，建成的算力沒有形成全國范圍內可感知和調度的標準化算力服務，用戶因此也難以快速找到位置、成本、性能均合適的算力資源，供需無法高效對接。

二是如何在算力資源和需求區域差異突出的情況下實現全國資源優化配置和算力高效服務。我國東部經濟發達地區算力供不應求，但區域內算力資源供給能力和增長潛力有限。西部地區具有大規模算力設施發展的資源稟賦優勢，但本地需求不足，資源利用率不高。余曉暉表示：“需要在統籌全國算力設施區域優化布局的基礎上，解決好算力服務統一市場構建和資源全域有效利用問題。”

三是如何將算力并網調度的局域化探索擴展為構建全國統一大市場。為發揮算力效能，我國產業各方積極探索算力互聯，地方發布了10余個算力調度平臺，一些企業也開展了算力并網探索，一定程度和范圍內促進了算力有效利用。但由于主體及利益多元化和區域分割，且缺乏統一算力資源感知、任務數據流動、應用架構適配等關鍵互聯規則和標準，總體還是“算力局域網”分別發展的局面，未能形成全國全域的統一算力服務大市場。

過去30年，網絡的互聯互通成就了全球互聯網和數字經濟的高速發展，而算力互聯互通是形成統一算力服務大市場和人工智能變革時代做強做優做大數字經濟的關鍵路徑。對于我國算力下一步發展路徑，余曉暉提出五點建議。

一是強化頂層設計。研究制定算力互聯互通指導意見和實施指南，推進試點示范，統籌建設多層級算力互聯互通平臺。在推進算力互聯互通基礎上，研究探索算力互聯網的方向和體系架構，加速形成全國算力一張網，構建算力統一大市場。

二是加快標準建設。統一算力標識符感知、數據傳輸流動、應用架構適配等關鍵環節技術要求，形成完備的算力互聯互通標準體系，引導行業規范建設，以標準帶動技術創新和產業實踐。

三是攻關核心技術。打造產業生態，合力突破計算框架、高速互聯總線等基礎軟硬件“卡脖子”技術，推動算力統一標識、軟件國產化適配，研發算網云操作系統，形成算網云自主操作系統構建能力。

四是構建算力市場。培育算力互聯互通產業鏈多元主體，發展算力供需匹配、算力接入調度等算力服務能力，推動產業鏈上下游協作共享、緊密合作，促進多元算力服務業態發展。制定算力服務市場規則，明確各方責任邊界，打造健康有序的市場環境，優化市場供需匹配，形成普惠規范的算力大市場。

五是推動算力服務。圍繞算力需求旺盛尤其是人工智能算力需求緊迫的重點行業開展試點應用，培育壯大多種算力應用服務，構建規模化算力應用樣板。選擇具備條件的地區協同開展算力互聯互通應用示范，發揮引領作用，實現算力跨區域的靈活調度和高效服務。