2025年1月21日，廣州市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告稱，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年11月29日經(jīng)廣州市第十六屆人大常委會第三十三次會議表決通過，于2025年1月12日經(jīng)廣東省第十四屆人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)，將于2025年2月28日起施行。
這也是繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》和《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空交通建設(shè)管理?xiàng)l例》之后，廣東省內(nèi)第三個市級低空經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)。此外，據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，蘇州、無錫、十堰、三亞等城市也發(fā)布了相應(yīng)的低空發(fā)展條例。
《條例》共8章41條，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣、安全保障等方面，規(guī)范、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
支持社會資本參與 低空地面配套基建運(yùn)營
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，涉及多個政府部門和市場主體。《條例》第一章總則便明確了各部門的具體職責(zé)和分工，如廣州空港委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)市級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺和地面配套基礎(chǔ)設(shè)施，受廣州市人民政府委托，協(xié)調(diào)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門推進(jìn)低空空域分類劃設(shè)和管理工作。
《條例》明確了市級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺的7項(xiàng)職責(zé)，且要求機(jī)關(guān)、企業(yè)、行業(yè)組織等建設(shè)運(yùn)行的低空飛行運(yùn)營平臺應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求并接入市級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺，確保接入平臺數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時性。
地面配套基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)“飛得起”的關(guān)鍵支撐，此前關(guān)于地面配套基礎(chǔ)設(shè)施由誰建，以及如何建設(shè)、運(yùn)營一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，也曾引發(fā)廣泛討論。
《條例》對地面配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營三個方面都提出要求。值得一提的是，《條例》明確提出支持社會資本參與——市場主體可以依法參與地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，在符合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境可行性論證的城市核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院、公園、學(xué)校、體育場館、旅游景區(qū)、島嶼等，按照規(guī)劃布設(shè)地面配套基礎(chǔ)設(shè)施。
同時，《條例》還對基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營提出要求。要求低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展維護(hù)工作，保障設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。需要撤除或者變更低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)事先征得廣州空港委的同意，并在撤除或者變更前十日將相關(guān)信息報送市級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺。
鼓勵相關(guān)企業(yè)可聯(lián)合設(shè)立 低空安全保障基金
低空飛行安全一直是大眾關(guān)心低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)話題，也是上述城市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。
《條例》提到，保險機(jī)構(gòu)可以依法開發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險產(chǎn)品，推廣民用無人駕駛航空器第三者責(zé)任保險示范產(chǎn)品，與整機(jī)制造企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)合作開發(fā)適應(yīng)低空飛行特點(diǎn)的商業(yè)保險產(chǎn)品。
過去一年，人保財(cái)險、平安產(chǎn)險、太平洋財(cái)產(chǎn)保險等多家財(cái)險推出了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)保險產(chǎn)品，如2024年7月，人保財(cái)險廣東分公司發(fā)布了全國首個“低空飛行器專屬保險”。
對于低空飛行安全事故如何處理一直是業(yè)內(nèi)關(guān)心的焦點(diǎn)。此次《條例》提到，發(fā)生低空飛行安全事故的，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)。廣州市人民政府或者事故發(fā)生地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定牽頭部門，組織成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
事故調(diào)查組根據(jù)需要可以協(xié)調(diào)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門參與調(diào)查，或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，依法依規(guī)認(rèn)定事故責(zé)任，依職權(quán)按程序作出處理。
《條例》提到，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、社會組織等可以聯(lián)合設(shè)立低空安全保障基金。因低空飛行遭受人身、財(cái)產(chǎn)損失不能得到及時賠付的，可以由低空安全保障基金先予支付。
此外，《條例》還提到從事低空飛行以及相關(guān)活動的單位和個人不得非法采集和處理數(shù)據(jù)。同時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無人駕駛航空器偵測、反制等人員和裝備設(shè)施的配備，充分利用無人駕駛航空器安全防范技術(shù)，推進(jìn)全市重點(diǎn)區(qū)域反制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備，或者以其他非法手段干擾、破壞無人駕駛航空器的正常飛行狀態(tài)。
