當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入社會生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)管理各環(huán)節(jié)，成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。為保障數(shù)據(jù)要素安全高效流通利用，亟需構(gòu)建國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2024年12月，國家數(shù)據(jù)局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），指導(dǎo)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局。

把握建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要意義

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設(shè)計等在內(nèi)的有機整體。建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，對于支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

（一）建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地的具體承載

“數(shù)據(jù)二十條”確立了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，明確要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會進一步提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。建設(shè)和運營低成本、高效率、可信賴的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地提供堅實的技術(shù)和設(shè)施支撐。

（二）建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的迫切需要

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場尚處于發(fā)展階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模和效率均有待提升。建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，離不開國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施面向社會有效連接各類市場主體，降低數(shù)據(jù)流通和交易成本，能夠促進形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場體系，更加高效地提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率。

（三）建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是促進新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

數(shù)據(jù)要素正以其顯著的乘數(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新引擎作用，在催生新質(zhì)勞動資料、孕育新質(zhì)勞動對象、培育新質(zhì)勞動力等方面發(fā)揮重要作用。建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于進一步支撐地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)大規(guī)模數(shù)據(jù)流通與開發(fā)利用，激活全社會創(chuàng)新活力，把海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢和豐富場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)創(chuàng)新優(yōu)勢和國家競爭優(yōu)勢，推動網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)。

（四）建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是提升數(shù)據(jù)安全治理能力的重要抓手

建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有助于保障數(shù)據(jù)全生命周期安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通、交易、利用、分配全過程治理，便于掌握數(shù)據(jù)分布、流向、應(yīng)用等相關(guān)態(tài)勢情況。建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將同步構(gòu)建起制度規(guī)范、技術(shù)防護、運行管理的數(shù)據(jù)安全保障體系，有效提升數(shù)據(jù)安全治理能力。

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施全方位支撐數(shù)據(jù)要素價值釋放

《指引》聚焦數(shù)據(jù)要素價值釋放這一關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局。其中，《指引》圍繞數(shù)據(jù)流通利用提出五個重點方向，包括數(shù)據(jù)流通利用“一個底座”和“四個體系”，協(xié)同促進數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好。

（一）國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)供得出

一是夯實高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給基礎(chǔ)。通過先行先試、標準編制、規(guī)則制定等措施，推動數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人工智能發(fā)展提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。二是拓寬高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給渠道。因類施策、多措并舉推動公共數(shù)據(jù)、主動公開的企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等各類數(shù)據(jù)資源高效供給。

（二）國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)流得動

一是打造數(shù)據(jù)流通共性底座。在技術(shù)方面，按照統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座，實現(xiàn)各類平臺互聯(lián)互通、互操作，促進數(shù)據(jù)資源泛在接入。在機制方面，通過建設(shè)全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄、分布式數(shù)字身份體系以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、交易憑證結(jié)構(gòu)、生成與驗證機制，為數(shù)據(jù)資源供需交易奠定互聯(lián)互通基礎(chǔ)。二是推動數(shù)據(jù)流通利用方案提煉。數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施包含可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)設(shè)施，以及區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、隱私保護計算平臺等新技術(shù)設(shè)施。通過推動地區(qū)、行業(yè)先行先試，為探索國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最優(yōu)解積累經(jīng)驗。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通公共服務(wù)。通過建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護、安全監(jiān)管等公共服務(wù)平臺，面向社會提供標準化、規(guī)范化、集約化的數(shù)據(jù)流通服務(wù)。

（三）國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)用得好

一是推動行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。通過建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，加強場景牽引，建設(shè)面向重點行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，激發(fā)龍頭企業(yè)鏈主作用，由鏈到網(wǎng)帶動行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用提質(zhì)創(chuàng)新。二是推動賦能數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過建立國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營體制機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通環(huán)境進一步優(yōu)化、數(shù)據(jù)使用成本進一步降低、數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量進一步提升，推動傳統(tǒng)要素快捷流動、創(chuàng)新主體深度融合，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營需要多措并舉

《指引》已明確了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀建設(shè)方向，下一步，還需要各級政府、各類企業(yè)和社會力量的共同參與，多方協(xié)同、多措并舉、齊頭并進。

一是加強技術(shù)攻關(guān)，筑牢技術(shù)基礎(chǔ)。推動科研院所、技術(shù)企業(yè)等機構(gòu)，加強攻關(guān)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務(wù)等數(shù)據(jù)全生命周期的關(guān)鍵技術(shù)，例如隱私保護計算、區(qū)塊鏈、使用控制等。推動先行先試地區(qū)，在數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通利用方案建設(shè)中，加強攻關(guān)創(chuàng)新，研究自主可控、安全可靠、解決問題的技術(shù)方案。

二是推動標準引領(lǐng)，形成廣泛共識。一方面，加快制定關(guān)鍵技術(shù)標準，包含數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施功能要求、技術(shù)架構(gòu)等。加快開展基礎(chǔ)共性標準的研究制定，包含數(shù)據(jù)資源接入、主體準入、身份登記、存證溯源、互聯(lián)互通等共性需求。另一方面，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)、企業(yè)等主體在建設(shè)時及時貫標，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。

三是激發(fā)社會力量，匯集多方協(xié)作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟組織、專業(yè)智庫等作用，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用各方加強對接交流。開展面向相關(guān)技術(shù)方案的標準化測試驗證和面向相關(guān)服務(wù)方的能力評估，壯大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商力量。謀劃構(gòu)建國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織，推動各方力量構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)作機制，加速共識并形成合力，打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

四是豐富應(yīng)用場景，賦能行業(yè)區(qū)域。堅持以應(yīng)用場景為牽引，聚焦重點領(lǐng)域、重點場景的數(shù)據(jù)流通利用需求，率先推動先行先試。挖掘和打造一批具有代表性、示范性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)方案、建設(shè)路徑和典型實踐，加快形成可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，賦能數(shù)據(jù)流通利用和價值釋放。