消息：近日，有兩個關于IPTV的重要新聞傳出，一積極一消極，積極的消息是4月21日，國務院辦公廳發布了《關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》。此文從國家政府層面鼓勵中國電信、中國聯通等通信運營商(電信企業)在農村地區大力推廣IPTV業務。推進農村廣播電視的發展，這對于IPTV來說是一個積極的信號，而從今年的一系列政策的發布來看，IPTV正或已經成為和數字電視并列的國家信息傳播的重要渠道，而隨著規模的提升，產品形態的豐富，其市場地位也將更趨增強。

消極的消息則是在剛結束的遼寧省新聞出版廣電局加強IPTV管理視頻會議上，宣布了兩條和IPTV相關的決定，一是立即停止IPTV違規傳送的央視3568頻道節目，二是遼寧IPTV將僅限定在沈陽、大連、盤錦三市發展，三市以外地區必須停止發展。關于這兩個決議，在當下火熱的IPTV發展熱潮中顯得有點扎眼，也再度引發了關于電視新媒體發展中，如何理性看待市場競爭中行政力量進入的討論。

在分析其利弊和緣由前，首先，我們先來梳理下事件所涉及的各方的背景。

遼寧省的有線網絡公司，全稱北方聯合廣播電視網絡股份有限公司是由遼寧省境內的14家地方有線公司作為股東發起方聯合組建的，負責遼寧全省的有線電視相關建設和業務。

遼寧省廣播電視臺和有線網絡公司沒有國內其它省份那般網臺淵源，他們之間沒有股權、隸屬等關聯關系，更趨獨立。

遼寧省廣播電視臺作為IPTV二級播控平臺主體，是全國第一家跟中國配合完成對百視通割接的省份，同時也是全國第一家正式通過總局現網驗收并拿到省級播控分平臺牌照的省份。

遼寧廣播電視臺的IPTV業務運營主體授權給廣聯視通新媒體有限公司具體負責，而廣聯視通則是國內為數不多的由廣電播出機構(遼寧廣播電視臺)和通信運營商(中國聯通集團)組建的合資公司，成立后雙方合作順暢。

目前市場上遼寧的IPTV用戶接近百萬，而北方聯合的數字電視用戶500萬左右，從未來的增長趨勢來看，隨著聯通把電視業務列為基礎業務，進行寬帶+電視的整體營銷，增勢將是驚人的。尤其隨著農村市場的開放和準入，IPTV正在成為數字電視最大的用戶分流對手。兩者的市場競爭的直面是不容忽視的事實。

從這些盤根錯節的涉事主體的關聯來看，基于同質業務的市場競爭應是此次事件無法避諱的緣起，網和臺之間因各自利益歸屬所導致的競爭矛盾則在IPTV這一業務上更加的突顯。也就使得這次的判決多了很多文外之義。

這些年來，遼寧省針對IPTV違規的相關通知，也是全國各省里最為頻繁的。

其次，再來看此次決定的內容

1、侵權播出，停止違規傳送的3568頻道節目。

央視3568是困擾IPTV已久的老問題，因為3568在頻道的定位上為加密付費頻道，同時由央視衛傳中心具體負責，但是在各地的IPTV實際操作中，由地方電視臺背書，提供給IPTV運營商的情況也屢見不鮮，嚴格來說，由于衛傳對于3568一直沒有明確的合作策略(也是難以平衡各地有線的抵制)，3568在IPTV的傳輸的確屬于違規。因此，這個處罰在情理之中。

但是，如果我們把視野再放長遠些來看，3568的頻道價值正在隨著現在內容來源豐富化以及優質內容的競爭加劇而日益衰減，越來越多的體育賽事、影視資源開始為央視之外的第三方機構所獲得，就內容角度而言，3568的影響力在下滑，用戶對他們的情結大于頻道本身。

3568的封禁，固然有影響，但隨著IPTV基于體育、電影、電視劇的更多獨播、點播、專區的出現，長期封鎖下，其價值也將隨著時間的延展將越來越小，甚至會逐漸淡去。

2、違規覆蓋，超傳輸范圍發展用戶，停止在沈陽、大連、盤錦三市以外地區發展IPTV業務。

在國務院的《三網融合試點文件》和擴大試點的文件中，遼寧的沈陽、大連、盤錦被列為首批和二批試點城市，可以合法發展IPTV業務。

2015年65號《三網融合推廣文件》中規定

確定開展雙向進入業務的地區。廣電、電信業務雙向進入分期分批擴大至全國。各省(區、市)三網融合工作協調小組(以下稱省級協調小組)結合當地實際確定本省(區、市)開展雙向進入業務的地區，報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。(工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責)

因此，如果從文件本身來看，讓遼寧聯通停止三地以外的業務，其他地市采取地市申請，省里批準，中央備案的流程，在手續上來看也沒問題，嚴格遵照中央的規定實施。遼寧省的時間表是在今年年底前才逐步放開業務落地，而這也就為地方有線的發展再爭取到了大半年的時間。

在三網融合的具體執行中，地方行業管理政策和態度將是起到主導作用，如河北、福建等地的三網融合文件中所表現出來的支持態度對于當地的發展便起到了積極推動作用。相比之下，東北老工業基地在對待新事物的態度上有點落伍了。

遼寧的舉措，雖然合規，但卻也隱隱浮現了因為IPTV這條鯰魚的壯大，所導致的廣電與電信的矛盾，因此接住地方行政力量的優勢，在放開前壓住IPTV的勢頭，避免有線的雪崩;而這也形成了因市場競爭所體現的利益傾向，所體現出了的對于企業利益保護下地方與中央思路的執行分歧。

因此，遼寧廣電以緊急電視電話會議所做出的兩條決定，在明面上有規可循，但是揭開面紗看本質，這真能緩解廣電有線的危機么?此次事件中所出現的行政干預市場固然短期有效，但不長久，用戶分流將是不爭的事實，最終還得從自身找原因，找差距，真落實。

廣電，如果依舊沉迷從文件和監管權力上，找漏洞想對策，還秉持著我不行了你也不能好的難兄難弟精神，那么政策也就只能救一時，IPTV發展了十年，其實也是給了廣電有線數年的政策保護期，但十年后，廣電應對的策略如果還是指望政策、監管來撐腰、保護，那么在哀其不幸的同時，只能是怒其不爭了。