背 景

十五五開局之年，一紙20.3萬顆衛星星座申報，在股市掀起滔天巨浪，所有跟航天相關的股票都在短短的10多個交易日翻番，一時間衛星、火箭成為大家茶余飯后的熱門話題，期間老鷹作為資深媒體人也接受了數家媒體專訪，喧囂過后，老鷹還是想用本期漫談文章，談談這一紙申報背后的個人愚見。

申報核心：規模與主體解析

2025年12月底，中國7家機構集中向國際電信聯盟（ITU）申報14個星座、總計20.3萬顆衛星，創國內單次申報紀錄。其中無線電創新院獨占19.3萬顆，中國移動、垣信衛星等申報千顆級規模。此前中國已累計申請5.13萬顆，形成GW星座（1.3萬顆）、千帆星座（1.5萬顆）等多點布局，與美國SpaceX星鏈（已申報4.2萬顆）形成戰略對峙。

圖 1 | 中國 20.3 萬顆衛星申報主體分布

這次申報最為亮眼的無外乎，無線電創新院、中國移動等，成為十五五開局之年商業航天領域的重磅舉措。

無線電創新院全稱無線電頻譜開發利用和技術創新研究院，向國際電信聯盟（ITU）提交 CTC - 1 和 CTC - 2 兩個低軌星座申請，各 96714 顆衛星，合計 193428 顆，占中國此次 20.3 萬顆衛星頻軌申請的絕大多數。無線電創新院是2025 年 12 月 30 日在河北雄安新區注冊，是我國無線電管理技術領域首家以技術創新和成果轉化為目標的新型研發機構，由國家無線電監測中心、河北雄安新區管理委員會、河北省工業和信息化廳、中國衛星網絡集團有限公司、南京航空航天大學、北京交通大學、中國電子科技集團有限公司等 7 家單位聯合共建，核心聚焦頻譜開發利用與技術創新融合，服務衛星互聯網、電磁空間技術研究及頻譜資源價值挖掘。

中國移動同步申報 CHINAMOBILE-L1 與 CHINAMOBILE-M1 兩大星座，合計 2664 顆衛星，標志著其正式躋身衛星組網領域，邁出天地一體化布局關鍵一步。此次申報采用中低軌協同模式，分工明確且優勢互補。其中 CHINAMOBILE-L1 低軌星座含 2520 顆衛星，部署于 500-1200 公里黃金低軌帶，憑借低時延、高帶寬特性，重點支撐手機直連衛星、低空經濟通信等商業化場景。CHINAMOBILE-M1 中軌星座由 144 顆衛星組成，按 12 顆 / 軌道面 ×12 軌道面配置，聚焦廣域覆蓋與鏈路備份，可彌補低軌覆蓋盲區，緩解星間鏈路壓力，二者協同實現全域無縫覆蓋。

當然此次申報還有國電高科（聚焦衛星物聯網）、銀河航天（兼顧通信與遙感）、航天馭星（在軌服務）等民營企業申報的低軌星座。

一紙申報背后的國家意志

研讀無線電創新院 CTC-1 和 CTC-2 兩個巨型星座的申報材料不難發現，作為國家統籌的新型研發機構，其申報思路極具戰略前瞻性 —— 基本覆蓋了衛星物聯網、互聯網未來核心應用所需的關鍵頻段與軌位。頻率上，從 VHF 等低頻段到 Ku/Ka、Q/V 等高頻段全面布局，適配不同通信場景需求；軌位上，聚焦 500-1200 公里低軌黃金區間，同時兼顧超低軌（VLEO）等延伸方向，形成核心 + 預留的布局。

此次申報完全遵循 ITU“先申報、先協調、先使用” 規則，合理合法為我國鎖定未來航天發展的戰略資源。過去雖有其他國家的類似占位案例，但中國作為具備完整衛星研制、發射與運營能力的航天大國，此次超常規規模的集中申報，并非單純 “占坑”，而是有技術、有產業支撐的戰略布局，這般前瞻性操作，著實讓業界贊嘆 “棋高一著”。

另一大看點就是中國移動的兩個星座申報了，眾所周知，6G將衛星納入主航道，空天地一體化成為6G首要標簽，作為全球最大電信運營商，中國移動巨型星座申報也格外亮眼，其LEO+MEO巨型星座申報，直面手機直連，并通過LEO與MEO互為備份，MEO緩解星間鏈路壓力，凸顯了運營商電信級服務特征，這必將有利于我國在未來十年，牢牢占據6G戰略和技術制高點。

星座申報不能簡單等同于星座建網，無論是中國移動、中國星網等國資央企，未來國家會站在更高的維度，統籌規劃、建設、運營未來的6G網絡的，此次申報更加凸顯出我國舉國體制的巨大優勢，未來低軌道星座的建設運營，必將采用更加有利于國家戰略和經濟發展的方式進行，必將采用最優解來實現我國未來衛星互聯網和6G的戰略目標。

當然此次申報還有一個亮點，形成 “國家隊 + 民營企業” 的產業生態，民營企業在物聯網、通信及遙感、在軌服務等領域攻堅克難，加速我國衛星互聯網規模化發展。

國家層面的戰略占位，最終要落地為產業層面的商業閉環，此次申報恰好搭建了二者的橋梁。

一紙申報背后的商業邏輯

中國商業航天的產業起步則以 2015 年為標志。經過近十年的發展，商業航天始終沒能突破 “雞和蛋” 的悖論，市場化商業模式難以落地。此次國家統籌的 20.3 萬顆衛星頻軌申報，有效破解了產業發展掣肘，激活了商業航天的增長動能。

也有人驚呼，2026 年才是真正的中國商業航天元年。通過海量衛星的頻軌占位，“國家隊 + 民營企業” 得以心無旁騖地攻堅可重復使用火箭、衛星制造工業化等核心技術；借助 6G 戰略的頂層整合，電信運營商與衛星運營商實現深度合作 —— 電信運營商可迅速導入海量 C 端與 B 端用戶，一舉破解巨型星座的商業閉環難題。站在國家維度來看，過去從行業角度看似無解的發展困局，就此迎刃而解。

回望過往，中國從不缺乏這樣的戰略成功案例：當年的移動通信產業，若非國家層面的超前謀劃，很難實現如今的 5G 全球領先；新能源汽車、高鐵等產業，哪一個不是在國家戰略的指引下，歷經十余年深耕布局，最終實現了彎道超車！

總結

我們見證了美國星鏈憑借規模化組網搶占低軌賽道先機，主導頻軌資源話語權。恰逢 “十五五” 規劃開局之年，國家統籌推進的 20.3 萬顆衛星頻軌申報，一舉打破我國商業航天發展困局，激活產業創新與商業化雙輪驅動。

這并非單純的資源占位，而是高瞻遠矚的戰略布局。國家科研機構錨定低軌黃金軌道與核心頻段筑牢根基；央企運營商攜海量用戶打通商業閉環；民營企業聚焦攻堅某領域核心技術。

“國家隊” 搭框架、民營企業強活力，分工協作形成強大合力。回望 5G、高鐵、新能源汽車等領域的彎道超車，我們有理由相信，依托國家頂層設計，我國商業航天必將實現從跟跑到領跑的跨越，在太空競爭中書寫中國篇章。