低空經濟作為數字經濟與制造業融合發展的典型場景，正帶動新一輪基礎設施建設熱潮。通信運營商憑借在網絡連接領域的天然優勢，已率先進入多個低空經濟試驗區和先行示范區，在“通信管道”之外，迎來了向“信息平臺”延伸的歷史機遇。

相關機構數據統計，2022年以來，電信運營商不斷發展無人機應用，相關產品和服務的中標金額持續上升，市場潛力進一步挖掘。2022年，電信運營商無人機相關產品帶動的中標金額總和為4億元。2023年，中標總額保持快速增長，達到6.5億元，同比增長63.1%。2024年，中標總額呈現翻倍增長，達到16.3億元，同比增長149.3%，創歷史新高。這表明電信運營商進一步推動通信業賦能低空經濟發展。

圖1  2022-2024年電信運營商無人機相關產品項目中標總額

數據來源：《電信運營商無人機應用市場發展分析報告(2025)》

隨著低空經濟規模化發展，海量終端設備接入、系統間聯動加劇，信息安全風險日益凸顯。如何從單一的網絡供應角色，向集通信保障、數據安全、平臺支撐于一體的綜合服務商轉型，成為通信運營商亟需思考的新命題。拓展低空信息安全業務，不僅是防護之需，更是構建核心競爭力、搶占未來高地的重要戰略。

一、信息安全已成為低空經濟發展的戰略底座

低空經濟高度依賴于多層次、多系統的網絡支撐環境，構建在低空通信網絡、空聯網、通感一體網絡、航路網和低空智聯網等復合型信息基礎設施之上。隨著產業進入規模化發展階段，接入設備類型日益多元、通信速率需求不斷提升，導致網絡邊界趨于開放，設備與數據的安全暴露面快速擴大，信息安全挑戰顯著加劇。

此外，低空經濟作為制造業與物聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術融合的新興形態，其發展與數據、圖像、算法等多類信息的流通和應用高度相關，天然面臨虛擬空間中的多重安全風險。信息采集、傳輸、應用往往跨越多個系統與主體，系統復雜性和參與者多樣性顯著增加了數據被竊取、篡改、偽造的風險。

特別是在未來低空場景全面融入城市運行、企業生產、公眾服務和政府治理的背景下，關鍵信息、敏感數據在網絡空間大量匯聚，網絡攻擊潛在收益上升，攻擊手段日益復雜，信息安全對整個生態系統的支撐意義日益凸顯。

相關機構數據顯示，政府部門積極開展無人機應用探索，成為采購的主要力量。從采購主體上看，政府采購項目數占比為68.1%，大幅領先于其他采購主體，成為電信運營商主要的無人機項目采購來源。在政府單位中無人機項目采購量最大的部門分別是應急管理部門和公安部門。與政府部門采購相比，企業采購占比僅為17.7%，但整體呈現逐年增長的趨勢，其中2024年，企業采購電信運營商無人機項目數超過2022年至2023年的總和。

圖2  2022-2024年無人機項目采購來源分析

數據來源：《電信運營商無人機應用市場發展分析報告(2025)》

（1）在生產側：工業信息安全風險貫穿研發制造全過程

低空經濟制造環節主要涵蓋無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）、直升機等航空器及其控制系統、飛控軟件的設計與制造。該領域技術密集、產業鏈長，呈現出典型的“智造+網聯”特征，企業面臨來自工業控制系統漏洞、物聯網終端攻擊、供應鏈滲透等多重網絡安全挑戰。

其中，敏感技術參數、產品序列號、飛行控制數據等核心信息一旦泄露或遭篡改，可能嚴重影響產品安全性和企業競爭力，甚至對下游運營與監管形成連鎖反應。當前部分企業尚未建立完善的信息安全防護機制，對跨網絡、跨場景的潛在威脅識別能力不足，信息資產保護亟待加強。

（2）在應用側：數據完整性直接關聯飛行安全與商業價值

低空經濟運營企業主要從事航空器的調度、運維、作業和服務等業務，涉及飛行軌跡、環境感知、用戶身份等大量敏感數據。航空器需與空地管理平臺、數據中心、導航系統等實時互聯，確保飛行安全與作業效率。

但當前多種低空航空器尚未形成統一通信標準，部分應用系統接口安全性薄弱，易被黑客利用進行鏈路攻擊、數據偽造、信息竊取等行為。個人隱私、科研成果、商業秘密等數據一旦遭泄露，將對客戶信任和產業形象構成直接沖擊。如何確保數據的真實、完整、可控，已成為低空運營企業的核心挑戰之一。

（3）在監管側：數據碎片化制約精細化治理能力

低空經濟覆蓋研發設計、生產制造、飛行作業、運維保障等多個環節，數據類型多樣、來源復雜，構建統一、安全、可監管的數據體系迫在眉睫。尤其在城市物流、應急服務、公共治理等高頻公共場景中，航空器航線、定位、設備參數等關鍵數據的實時采集與監管，對國家安全構成直接影響。

然而，當前我國低空空域構成復雜，空管規則仍在完善中，存在數據采集孤島、監管接口分散等問題，信息孤立化嚴重制約了有效監管的開展。必須加快構建可共享、可追溯的全生命周期數據監管平臺，以實現對“人、機、網、圖、數”的統一安全管控。

二、信息安全風險趨于復雜化、系統化，低空經濟首當其沖

隨著云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、量子信息等新一代技術的廣泛應用，全球網絡安全形勢正加速演化。低空經濟作為融合虛實空間的新興產業，不僅面臨傳統信息泄露、攻擊、篡改等常規風險，更暴露于“技術漏洞+系統耦合+地緣安全”交織而成的復合威脅之中。

根據世界經濟論壇預測，未來網絡安全風險的誘因將從網絡不平等逐步轉向技術應用、供應鏈依賴、監管壓力和地緣政治等多因素疊加。近六成企業擔憂因國際局勢動蕩而引發間諜攻擊、數據外泄與知識產權盜用；超過半數企業認為復雜的供應鏈結構是網絡安全體系建設的最大障礙。與此同時，生成式人工智能、大模型工具的廣泛部署，也在不斷放大勒索軟件、釣魚攻擊等網絡犯罪的技術門檻與威脅強度。

在低空經濟場景中，信息安全問題主要集中在兩方面：一是設備劫持風險。攻擊者可通過干擾無線鏈路、破解控制協議，劫持航空器飛行指令，導致失控、墜毀等極端后果；二是數據安全風險。包括對飛行數據、圖像、監控信息的非法抓取、篡改或偽造，影響商業活動、科研研究甚至公眾安全。在此基礎上，還延申形成一系列間接風險，例如，飛控參數設置錯誤、協議兼容性差或軟件更新漏洞，可能引發關鍵部件老化、信號中斷、飛行失穩等連鎖反應，危及整套低空運行生態。

因此，在新技術不斷滲透、攻防手段持續升級的背景下，信息安全已成為低空經濟發展的核心瓶頸之一。通信運營商需從“防御型網絡提供商”轉型為“安全型基礎設施賦能者”，主動介入飛行空間的數據治理、安全保障與風險預警體系建設。

三、信息安全構筑新競爭高地，運營商迎來戰略升級窗口

低空經濟涵蓋從設備制造到飛行運營再到數據服務的全鏈條環節，每一環都伴隨大量敏感信息的生成與流轉。信息安全不僅是產業健康運行的基礎，更是通信運營商實現價值延伸和業務轉型的重要切入口。作為連接虛擬空間與物理飛行場景的核心“數字基座”，運營商具備天然的網絡資源和平臺優勢，有條件、有能力構建貫穿“制造—飛行—服務”的全生命周期安全保障體系。

（1）在制造環節：安全護航企業研發核心資產

低空制造企業高度依賴飛控、感知、導航、電控等高精尖技術體系，研發階段往往涉及大量敏感設計數據與算法資產，一旦遭到非法入侵或竊取，將對企業核心競爭力與產業鏈安全構成實質威脅。在此背景下，通信運營商可基于“專網+專云”的模式，幫助企業構建隔離、安全、穩定的生產數據傳輸通道，通過部署工業協議識別與威脅檢測系統，有效監控關鍵鏈路中的異常流量，提升整體防護等級。同時，積極參與地方工業網絡安全標準建設，將網絡與信息安全能力前置嵌入研發流程之中，推動形成高等級防護的低空制造環境。

（2）在飛行環節：筑牢空域運行的數據安全底座

飛行環節的信息安全直接關乎運行安全和公共安全。eVTOL、無人機等低空航空器在執行任務過程中，需要與空管系統、地面終端、數據中心保持實時連接，傳輸的內容涵蓋身份識別、飛行軌跡、圖像數據、操作指令等關鍵信息，稍有失控便可能導致設備失聯、飛行偏航甚至墜毀事故。通信運營商可以依托自身5G/5G-A低空通信網絡能力，構建“通信+感知”一體化網絡體系，在實現低空覆蓋與信號連續的基礎上，融合AI算法開展數據鏈行為建模和異常識別，實現動態風險預警。同時，可聯動產業鏈上下游，在航空器終端嵌入可信識別模塊與加密認證機制，推動形成“設備可信、鏈路可信、平臺可信”的飛行信息全鏈路安全框架。

（3）在服務環節：打造平臺型數據治理與安全運營體系

隨著低空經濟場景日益多樣，運營商需從基礎連接服務延伸至數據治理與行業平臺支撐環節，尤其是在缺乏統一數據底座與集約安全服務平臺的背景下，更需發揮系統集成與運維保障的能力優勢。運營商可結合既有云網資源、邊緣節點和感知能力，參與建設區域級低空數據中臺與情報網平臺，統籌整合航空器運行數據、環境感知數據、導航監測信息等，實現多源數據的集中管理、風險分類、權限設定與動態追蹤。借助AI與大模型技術，還可構建飛行態勢分析模型與自動化風險評估體系，從而助力政府監管、企業決策和公眾服務三類主體開展精準、智能化的數據安全應用。

當前，中國電信、中國移動和中國聯通均在積極推進低空網絡基礎設施與核心平臺的布局，包括智慧低空應用平臺、低空通信與監管網絡等。但要真正構建差異化優勢，通信運營商還需將信息安全能力由“附屬業務”轉變為“平臺核心”，從網絡建設者走向安全治理賦能者，在低空經濟新一輪競爭中贏得戰略主動。

四、以安全為錨點，推動運營商深化融合低空經濟新生態

低空經濟作為數字中國建設的重要組成部分，正以前所未有的速度與廣度重塑空間治理與產業格局。在這一快速演進的過程中，信息安全已不再是“邊緣配置”，而是決定其發展深度與廣度的“核心變量”。

通信運營商作為天然的連接中樞，擁有網絡資源、基礎設施、數據能力、客戶觸點等多重優勢，應順勢而為，從傳統“通信管道提供商”加速向“安全平臺服務商”轉型。在未來的低空產業鏈中，不僅要提供連接，更要參與數據治理、算法防護、風險預測等核心環節，成為網絡空間治理的關鍵力量。

站在新一輪產業躍升的交匯點，通信運營商應主動布局低空信息安全新賽道，加快構建“感知+連接+計算+安全”融合的新型平臺能力，打造可信、可控、可持續的數字底座。唯有如此，方能在低空經濟新時代中錨定戰略高地，助力國家空域安全、數字主權和智能經濟的協同躍升。