2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），系統擘畫了未來五年中國式現代化建設的宏偉藍圖。作為引領新一輪科技革命和產業變革的核心驅動力，人工智能在《建議》中被多次提及，成為“十五五”時期科技自立自強、發展新質生產力、建設數字中國的關鍵支撐。結合《數字中國建設整體布局規劃》精神、2025年4月中共中央政治局關于人工智能發展與監管的集體學習精神以及“十五五”規劃《建議》內容，我國人工智能呈現出更加清晰的戰略布局和發展路徑。

戰略地位全面提升

習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調，要“牢牢掌握人工智能發展和治理主動權”，凸顯了人工智能在國家戰略全局中的重要地位。

《建議》在多個章節明確人工智能的戰略地位：第十四條“深入推進數字中國建設”中提出：“加快人工智能等數智技術創新，突破基礎理論和核心技術，強化算力、算法、數據等高效供給”；第五十條將人工智能納入國家安全能力建設范疇；第二十四條將其列為“一帶一路”重點合作領域。

這些部署表明，人工智能已從技術范疇上升為貫穿數字中國、國家安全與對外開放的綜合性戰略要素。

“人工智能+”深度融合

《建議》明確提出“全面實施‘人工智能+’行動”，這與《數字中國建設整體布局規劃》中“要全面賦能經濟社會發展”一脈相承，也呼應了習近平總書記在中央政治局集體學習時強調的“突出應用導向”。“人工智能+”不僅是技術應用，更是發展模式的根本轉變，其核心在于實現三個層面的深度融合：首先是賦能千行百業，推動人工智能與制造業、金融、醫療、文化、治理等領域深度融合，提升全要素生產率；其次是引領科研范式變革，以大模型、智能計算等重構科學研究與工程開發路徑；第三是促進民生改善與社會治理升級，在健康、教育、城市管理等場景中提升公共服務精準性。

強化基礎研究和核心技術攻關

習近平總書記提出，要“充分發揮新型舉國體制優勢”，“集中力量攻克高端芯片、基礎軟件等核心技術，構建自主可控、協同運行的人工智能基礎軟硬件系統”。這種體系化布局，旨在從根本上解決我國在人工智能基礎理論、關鍵核心技術等方面的短板弱項。《建議》第十一條強調“加強原始創新和關鍵核心技術攻關”，并在第十四條中具體部署“突破基礎理論和核心技術”。這意味著“十五五”期間，我國人工智能發展將從“跟跑”向“并跑”乃至“領跑”轉變，重點包括：

加強基礎研究：提高基礎研究投入比重，優化原始創新環境；

攻關核心環節：聚力開發大模型、高端芯片、算法框架等關鍵軟硬件；

構建自主技術體系：強化算力、算法、數據協同，提升技術鏈自主可控能力。

建設全國一體化數據市場

人工智能的發展離不開高質量數據的支撐。習近平總書記指出要“統籌推進算力基礎設施建設，深化數據資源開發利用和開放共享”。《建議》第十四條提出“健全數據要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數據市場”，這與《數字中國建設整體布局規劃》中“暢通數據資源大循環”的部署高度一致。通過建立數據產權、流通交易、收益分配等機制，推動數據要素在人工智能訓練、推理、應用中高效流動與價值釋放。這些部署將為人工智能發展提供堅實的數據和算力基礎，確保我國在數據資源方面的優勢能夠有效轉化為人工智能發展優勢。

完善治理體系

習近平總書記提出，要“把握人工智能發展趨勢和規律，加緊制定完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，構建技術監測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控”。

《建議》第十四條明確提出“加強人工智能治理，完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則”，第五十條則將人工智能納入國家安全能力建設范疇。這意味著“十五五”期間，我國將在推動技術發展的同時，同步構建與之相適應的治理體系。

拓展國際合作

習近平總書記提出，要“廣泛開展人工智能國際合作，幫助全球南方國家加強技術能力建設，為彌合全球智能鴻溝作出中國貢獻”。《建議》第二十四條將“高質量共建‘一帶一路’”作為對外開放的重點任務，人工智能被明確列為合作領域之一。商務部王文濤部長指出，中國將“拓展綠色、數字和人工智能等領域合作”，推動技術、標準、產業、市場的雙向開放與協同發展。通過“一帶一路”沿線國家的數字基礎設施互聯互通、技術標準共建共享，中國人工智能企業將在更廣闊的市場中尋找增長點，同時也為全球數字治理貢獻中國智慧。

結語

“十五五”規劃對人工智能從技術突破、產業融合等多維度系統部署，展現出中國在人工智能領域實現高水平自立自強、引領新質生產力發展的堅定決心。未來五年，隨著“人工智能+”行動的全面落地、全國一體化數據市場的加快建設、以及科技倫理與安全體系的不斷完善，中國有望在全球人工智能發展格局中占據更重要的位置，為數字中國與現代化強國建設注入強勁動能。

本文作者

徐靜

戰略發展研究所

分析師

就職于中國電信研究院，長期從事用戶需求調研、互聯網產品研究，近來專注人工智能領域。

宋杰

戰略發展研究所

資深分析師

博士，高級經濟師，就職于中國電信研究院，長期從事通信產業與市場研究，近年來專注于數據要素、數字化轉型等領域。