電信普遍服務是彌合數字鴻溝、促進社會公平、提升公共服務的關鍵舉措。縱觀全球，各國政府均將推動電信普遍服務視為重要的公共政策目標，積極實踐多樣化的政策機制。為了讓農村及偏遠地區居民公平使用通信設施及其服務，共享數字紅利，我國政府一直以來積極推進電信普遍服務工作。

中國信通院發布的《電信普遍服務發展狀況藍皮書》（簡稱“《藍皮書》”）指出，我國從早期為偏遠地區送去通信曙光的“村村通工程”（正式試點工作的前奏與基石），到大規模鋪設信息高速公路的光纖普遍服務，再到加速消除移動通信盲區的移動普遍服務，直至當前面向邊疆及特殊區域深化覆蓋的“寬帶邊疆”新階段，這一歷程為我國通信行業邁向高質量發展新征程奠定了堅實基礎，也為全球電信普遍服務工作推進提供了寶貴經驗與中國方案。

《藍皮書》指出，21世紀初我國電信普遍服務面向村村通電話，之后從2015年開始支持光纖網絡建設，在我國行政村實現光纖網絡全面通達的基礎上，工業和信息化部、財政部深入推進電信普遍服務試點工作，自2018 年開始重點支持行政村、邊疆地區和海島地區 4G 網絡基站建設。2019 年繼續加快偏遠和邊疆地區 4G 網絡覆蓋，提出到2020 年實現全國行政村4G網絡覆蓋率超過 98%，邊疆地區 4G 網絡覆蓋率顯著提升。

2021年的第七批電信普遍服務開展4G基站補盲行動，推進全國行政村 4G 網絡深度覆蓋，進一步提升邊疆、海島等偏遠地區 4G 網絡覆蓋水平，實現全國行政村通4G比例超過 99%，同時支持北斗應用，推進電信普遍服務支持地區通信基站使用北斗信號作為主用授時來源。

在 5G 網絡實現城市地區連片覆蓋的背景下，農村地區5G網絡建設成為各方關注重點。工業和信息化部、財政部繼續深化完善電信普遍服務補償機制，全面實施新一輪電信普遍服務項目，2022年開始加大對農村 5G 網絡建設的支持力度，鼓勵基礎電信企業在農村地區開展 5G 網絡建設，逐步拓展覆蓋范圍、提升網絡質量。

我國從 2018 年到 2025 年累計支持 4G 和5G 基站建設10 萬個。中國移動、中國電信、中國聯通三家企業參與了電信普遍服務 4G 基站建設，分別承擔超過 50%、超過30%和不到20%的 4G 建設任務。中國移動、中國電信、中國聯通、中國廣電參與了電信普遍服務 5G 基站建設，其中前三家企業分別承擔超過40%、超過 30%、超過 20%的 5G 建設任務。

“十三五”和“十四五”時期，我國電信普遍服務累計支持13萬個行政村光纖網絡建設和農村地區 10 萬個4G、5G基站建設，歷史性實現“村村通寬帶、鄉鄉通 5G”，全面打通了廣大農村地區接入數字時代的信息“大動脈”，偏遠地區通信難問題得到根本性解決，為打贏脫貧攻堅戰、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了堅實支撐。

一網絡基礎能力跨越式提升。自寬帶納入電信普遍服務的十年來，我國農村及偏遠地區網絡基礎設施實現跨越式發展，主要體現在覆蓋水平、高速率用戶占比、網絡平均速率等方面的持續提升。截至 2025 年 2 月底，行政村實現90%以上通5G網絡，邊境管理及貿易機構實現 96%以上通4G 網絡；2017 年我國農村固定寬帶接入百兆及以上速率用戶占比不到 20%，2020 年首次突破 90%，2024 年達到96.5%；2022 年以來，我國電信普遍服務行政村5G 網絡平均速率穩定在 200Mbps 以上。

二是助力脫貧攻堅成效顯著。“十三五”初期，我國尚有約 5 萬個行政村未通寬帶，其中包括大量建檔立卡貧困村，還有 15 萬個行政村寬帶接入能力不足4Mbps。我國第一到第七批電信普遍服務建設任務累計支持全國13萬個行政村光纖網絡建設和 6 萬個農村4G 基站建設，其中三分之一的任務部署在貧困地區，推動行政村、貧困村通光纖寬帶比例分別從 2015 年不足 70％、62％全部提升到2020 年的98％以上，西藏自治區從 4%提高到 99%， “三區三州”深度貧困地區通光纖寬帶比例從不足 26%，快速提升到2018 年87%，進一步提升到 2020 年 98%以上。

三寬帶應用激活鄉村新動能。通過電信普遍服務支持，我國農村及偏遠地區光纖和移動寬帶網絡快速普及，現代信息技術與農業農村各領域各環節深度融合，電商直播、智慧農業、鄉村旅游等新模式新業態蓬勃興起，遠程教育、遠程醫療、鄉村治理、智慧黨建等服務廣泛應用，極大改善了農民的生活，切實提高了農村地區的公共服務水平。隨著農村信息基礎設施建設不斷加強，廣大鄉村人民共享信息化紅利，農業農村數字經濟不斷壯大，為鄉村振興注入強勁動能。

可以看到，我國電信普遍服務推動農村通信網絡跨越式發展，助力城鄉數字鴻溝加速彌合，為新時代農村經濟社會發展注入強勁動力。《藍皮書》強調，在“十五五”時期，應堅持以人民為中心的發展思想，不斷豐富和升級電信普遍服務內涵，聚焦高速寬帶服務不足地區，繼續實施電信普遍服務項目，優化農村及偏遠地區移動網絡信號覆蓋，加快 5G 和千兆光網等先進網絡能力部署，提升網絡供給水平、服務保障水平和用網用算體驗，保證農村農業農民用上更先進網絡能力和更普惠的電信服務，促進農村農業數字化轉型，助力全面鄉村振興和興邊富民，為推進中國式現代化提供基礎支撐。