黨的二十屆三中全會強調，要培育全國一體化技術和數據市場，加快構建促進數字經濟發展體制機制，推動形成超大特大城市智慧高效治理新機制。習近平總書記指出“在城市規劃和執行上堅持一張藍圖繪到底，加快城市數字化轉型”，為新時期推進城市數字化轉型工作指明了重點和方向。近日，廣州市印發《數字廣州建設總體規劃（2024-2035）》（以下簡稱《規劃》），對于加快建設更高水平數字廣州，更好地打造城市品牌和核心競爭力、厚植新質生產力、增強發展新動能具有重要意義。
一、洞悉發展大勢，順應城市數字化轉型發展趨勢
數字化發展浪潮持續席卷全球，數字新理念、新模式、新業態正加速融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，加快城市數字化轉型成為各大城市壯大發展新動能、構筑競爭新優勢的重要手段。
（一）城市數字化轉型強調整體性系統性協同性
《數字中國建設整體布局規劃》明確提出，全面提升數字中國建設的整體性、系統性和協同性，以數字化驅動生產生活和治理方式變革。《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》指出，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性。《規劃》結合廣州數字化發展實際情況，系統謀劃了數字廣州“13535”總體架構，整體系統協同推進數字廣州建設。
（二）城市數字化轉型進入技改制轉新階段
我國城市數字化發展歷經四大階段。第一階段是概念導入期（2008到2012年），2008年開始，我國多地探索建設物聯網支撐下的城市，廣泛應用于城市管理、能源電網管控、交通運行等領域，構建出“局部物聯”的城市數字化雛形。第二階段是試點探索期（2013到2015年），這一階段由住房城鄉建設部牽頭，在全國選取了290個試點，廣泛探索智慧城市建設路徑和模式，系統建設呈現橫縱分割特征。第三個階段是集成發展期（2016到2021年）。國家提出新型智慧城市概念，強調數據驅動、以人為本、統籌集約、注重實效，信息系統向橫縱聯合大系統方向演變，涌現出了城市大腦、數字孿生城市等綜合平臺，開展跨部門、跨業務的城市治理和公共服務，進一步提升城市運行效率和服務體驗。第四個階段是技改制轉期（2022年至今）。從2022年開始，各地出現以城市全領域數字化轉型、數字化改革為特征的城市發展新探索，城市主動適應技術變革所帶來的運行治理方式調整，加強流程再造與機制創新，形成與數字時代相匹配的“適數化”發展環境。《規劃》把握固本培元與守正創新的關系，立足新階段針對性提出以數字之力激活“改革、開放、創新”三大動力，持續激活數字技術自主創新活力，釋放強大動能，同時創新開展適數化制度改革，破除制約新質生產力發展的制度性藩籬，實現技術與制度同頻共振。
（三）城市數字化轉型需充分釋放數據資源價值
我國是首個提出將數據納入生產要素的國家，2023年初，黨中央決定組建國家數據局，并賦予協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用等職責，旨在充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，實現數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，不斷做強做優做大我國數字經濟。《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》提出以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務城市高質量發展、高效能治理、高品質生活。《規劃》深刻把握釋放數據要素價值的要求，以構建數據要素賦能體系為核心，圍繞數據“供得出、流得動、用得好”，提出打造可信數據空間、建設數據要素“改革沙盒”、建設大灣區“數據特區”等創新舉措，打造全國數據要素市場化配置改革先行區
二、堅持國際視野，科學認識數字廣州建設戰略定位
《規劃》深入理解和落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，基于廣州自主創新攻堅期、產業發展換擋期和城市治理轉型期的發展特點，謀劃數字廣州建設，釋放數據要素價值，激活改革、開放、創新動能，促進數字技術與經濟社會發展深度融合。
（一）面向自身，支撐實現“再造一個新廣州”
2024年廣州市高質量發展大會上，廣州市提出“大干十二年、再造新廣州，到2035年經濟總量翻一番”。“再造新廣州”是在實現經濟總量發展的基礎上，優化產業結構，增強科技創新能力，高水平推進城鄉區域協調發展，提升城市精細化、品質化、智能化治理水平等。《規劃》通過推動廣州全域數字化轉型，一方面全面激發數字活力，做強做優做大數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題，促進社會服務普惠便捷、數字文化自信繁榮、區域數字協同發展，讓全體人民共享數字時代發展紅利，在高質量發展中實現共同富裕，另一方面推動數字基礎設施達到世界先進水準，有效釋放數據要素價值，顯著提升市域治理體系和治理能力現代化水平，形成引領全球超大城市全域智治新模式，實現“數字共富、全域智治”。
（二）面向灣區，強化粵港澳大灣區核心引擎地位
廣州作為粵港澳大灣區的核心引擎，在推進粵港澳大灣區建設中地位特殊、作用突出。《規劃》全面對接和落實灣區對廣州“核心引擎”戰略要求，充分發揮南沙自貿區改革開放試驗田先行先試發展優勢，重點圍繞灣區科技創新策源地、開放型數字經濟創新高地等方面，創新提出一批重點任務與重大舉措，體系化建設面向港澳的科技創新、產業協作、高端服務和跨境數據流通等服務能力，全方位布局區域一體化高端發展格局。
（三）面向全國，繼續發揮好領頭羊和火車頭作用
習近平總書記賦予廣州排頭兵、領頭羊、火車頭的使命任務，使命光榮，任務艱巨。《規劃》圍繞使命任務，以打造數字中國標桿城市為目標，創新構建“1示范、3引領、5高地”發展格局，打造全國數據要素市場化配置改革先行區，勇當數字技術創新排頭兵、適數化制度改革領頭羊、數字開放合作火車頭，成為實數融合的數字經濟創新高地、整體智治的數字政府建設高地、數字賦能的千年文脈賡續高地、全齡友好的數字服務體驗高地、雙化協同的綠美城市示范高地。
（四）面向全球，助力建成出新出彩的中心型世界城市
“建設出新出彩的中心型世界城市”是廣州面向2049的總體愿景。《規劃》堅持以國際視野洞察數字技術發展趨勢，堅持對標世界最強最優最好，準確把握和引領全球數字貿易競爭規則重構，深度參與數字經濟國際治理，主動參與數字領域國際標準制定，推動廣州在更高層次、更大范圍、更廣視野實現以信息流驅動人流、物流、資金流高效自由流通，打造全球合作和競爭新優勢。
三、強化系統謀劃，統籌推進城市全域數字化轉型
《規劃》落實數字中國整體布局各項要求，堅持問題導向，緊扣“13535”總體架構，部署系列重大任務。
（一）充分釋放數據要素價值
圍繞數據要素市場化配置改革“一條主線”，《規劃》從強化數據優質供給、加強數據可信流通、推進數據創新應用三個方面作出部署。一是構建數據優質供給資源池，形成公共數據“一本賬”，引導社會數據按需匯聚，建立個人數據確權授權機制。二是開展公共數據授權運營，打造可信數據空間，探索建設大灣區“數據特區”，深化推進一級、二級數據要素市場建設，加快融入全國統一大市場。三是促進企業數據與公共數據融合應用，引導金融機構探索開展數據資產化創新應用，打造數據“新品牌”“新場景”“新資產”。
（二）增強數字廣州建設基礎支撐
圍繞數字基礎設施、城市數智中樞、數據安全屏障“三大基礎”，《規劃》提出建強“空天地海”全連接體系，構建城市算力網，打造城市物聯感知體系和數字低空基礎設施，建設一體化數字資源管理調度機制，深化廣州數字安全運營中心建設，針對解決數字基礎設施支撐賦能不足、底座重復建設、數據安全形勢嚴峻等問題，為數字廣州建設提供堅實基礎。
（三）推動“五位一體”數字化轉型
《規劃》結合“五位一體”總體布局要求，強調全域聯動，統籌推進經濟、政務、文化、社會、生態文明全領域深化數字化轉型，重點推動“實”“數”融合、“數”“碳”融合，前瞻布局智能網聯汽車、人工智能、低空經濟、智能感知產業、數據產業等數字產業未來賽道，加快數字技術賦能傳統行業數字化綠色化轉型，以數字綠色生活引領綠色低碳新風尚。
（四）加快培育新質生產力發展動能
落實市委“1312”思路舉措中激發改革、開放、創新三大動力活力的要求，《規劃》強化集成電路、新一代半導體、核心算法、生成式人工智能、量子信息、web3.0等數字關鍵技術自主創新，通過機構改革、立法立規、建立標準破解“技術一日千里、管理一日十里”困境，堅持城鄉、灣區、國際三圈數字協同，以數字之力激活創新、改革、開放三大動能，加快培育新質生產力。
（五）保障數字廣州高質量發展
數字廣州建設涉及領域廣、時間跨度長，注重統籌協調、系統集成、一體推進，需要加強系統謀劃，形成統籌推進合力，《規劃》圍繞組織、資金、人才、資源、宣傳等作出部署，提出建立數字廣州建設工作協調機制，統籌布局數字廣州建設頂層設計、戰略規劃、政策供給，協調調度全市數字資源要素，并要求各級政府及各職能部門將數字廣州建設工作作為“一把手工程”，高位推動數字廣州建設。
